一方面要完成大(dà)氣十條設定的PM2.5年(nián)均濃度控制任務，另一方面要實現清潔取暖、控制采暖季霧霾，年(nián)關将至，雙重任務疊加，散煤治理(lǐ)急需破題。


作(zuò)爲藍天保衛戰的首要任務，全面實施散煤治理(lǐ)早在年(nián)初的政府工作(zuò)報告中就(jiù)已明确爲今年(nián)大(dà)氣環境治理(lǐ)的重頭。


今年(nián)還(hái)是大(dà)氣十條收官之年(nián)，各地尤其是京津冀及周邊地區面臨巨大(dà)壓力。上半年(nián)，全國(guó)PM2.5濃度平均值沒有下降，使得(de)下半年(nián)空氣污染治理(lǐ)工作(zuò)壓力倍增。而随着北方采暖季的臨近，作(zuò)爲采暖季節空氣污染的重要來(lái)源，散煤燃燒必須嚴控。


一方面要完成大(dà)氣十條設定的PM2.5年(nián)均濃度控制任務，另一方面要實現清潔取暖、控制采暖季霧霾，年(nián)關将至，雙重任務疊加，散煤治理(lǐ)急需破題。


能否摸索出一條減少散煤燃燒的切實可(kě)行的技術(shù)路(lù)線，能否有效解決農村地區散煤燃燒問(wèn)題，進而引導開展一場農村能源革命，各地各部門(mén)需要給出答案。


散煤排放(fàng)危害


散煤包括小鍋爐、小窯爐以及生(shēng)活和商業服務業分(fēn)散使用的散燒煤，由于點多面廣、直燃直排，散煤燃燒後排放(fàng)的硫化物、氮氧化物、粉塵是造成空氣污染的元兇之一。


國(guó)務院參事(shì)室特約研究員(yuán)吳吟曾指出，我國(guó)民(mín)用煤炭基本上爲分(fēn)散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環保措施，1噸散煤燃燒排放(fàng)的污染物是火(huǒ)電燃煤排放(fàng)的5~10倍，這導緻北京采暖期大(dà)氣污染物排放(fàng)量是非采暖季節的5倍左右。


據散煤控制課題組所做的《2017中國(guó)散煤治理(lǐ)調研報告》測算，2015年(nián)中國(guó)散煤消費量約7.5億噸，其中民(mín)用生(shēng)活燃煤約2.34億噸，小鍋爐燃煤約2.2億噸，工業小窯爐燃煤約2.36億噸，其他(tā)未完全統計(jì)的散煤約0.6億噸。


清華大(dà)學地球系統科(kē)學教授張強表示，由于散煤量大(dà)面廣，很難有一個完全口徑上的統計(jì)，所以調研專家組推算散煤實際消耗量更高，可(kě)能在8億噸左右。在全國(guó)散煤利用中，工業小窯爐、民(mín)用散煤和工業小鍋爐三分(fēn)天下。


“我們通常講散煤想到的是農村采暖，但(dàn)實際上小的工業窯爐燃煤量很大(dà)，而且很多是直排。”張強說(shuō)。


工業小窯爐燃煤約2.36億噸，占散煤總量的31.5%。其中建築、衛生(shēng)、陶瓷行業散燒煤爲1630萬噸，石灰行業散燒煤爲1018萬噸，磚瓦行業散燒煤約2.1億噸。


調研發現，小窯爐散燒煤主要來(lái)自(zì)三大(dà)行業的落後産能。磚瓦行業的落後産能涉及企業約4.5萬家，占行業總量的92%，多數分(fēn)布在中小城(chéng)市和廣大(dà)鄉村，企業多、規模小，基本爲輪窯生(shēng)産，産能約爲5650億塊标磚，企業平均規模僅1250萬标塊，占總産能的70%左右。


散煤控制課題組認爲，工業小窯爐散煤治理(lǐ)重點是抓好落後産能的淘汰。今年(nián)，環保部在京津冀及其周邊“2+26”城(chéng)市，開展了空前嚴厲的小散亂污企業整頓關停行動。


而對于工業小鍋爐和民(mín)用散煤，課題組認爲，前者應盡快(kuài)淘汰禁售10蒸噸以下小鍋爐，後者的重點則是抓好北方農村采暖清潔高效利用和替代。


散煤治理(lǐ)優選路(lù)徑


根據《2017中國(guó)散煤治理(lǐ)調研報告》設定的目标，2017年(nián)我國(guó)減少散煤7000萬噸，2020年(nián)減少2億噸以上，這一目标将通過清潔高效利用、清潔能源替代和減量三個技術(shù)路(lù)徑實現。


“燃煤肯定會長期存在，首先要看(kàn)怎樣對它進行清潔和高效利用。”張強介紹，清潔高效利用包括兩方面，一方面是源頭控制，使用經過洗選加工的潔淨型煤，另一方面是通過對燃燒方式、過程控制、末端處理(lǐ)，大(dà)幅度降低污染物排放(fàng)，使之達到相(xiàng)關排放(fàng)要求。


潔淨煤主要包括型煤、蘭炭、綠焦、無煙煤等，其中民(mín)用潔淨型煤的生(shēng)産集中在河北，消費集中在河北和山(shān)東。河北已建立205個潔淨型煤生(shēng)産配送中心項目，累計(jì)生(shēng)産能力2800萬噸，後續年(nián)産能将達3000萬噸以上，可(kě)滿足該省及京津魯豫等地區潔淨型煤推廣需求。


清潔利用的另一方面是節能環保爐具。2016年(nián)，全國(guó)農村分(fēn)散采暖用戶約9300萬戶，占農村總戶數的58%。其中，燃煤采暖約6600萬戶，燃生(shēng)物質及其它燃料采暖約2700萬戶。全國(guó)采暖爐具市場容量約1.86億台，節能環保爐具用戶使用率僅占23%，推廣使用範圍很窄。


清潔能源替代是通過天然氣、電力以及可(kě)再生(shēng)能源（太陽能、風(fēng)能、生(shēng)物質、地熱(rè)等）的利用來(lái)替代散燒煤，這也是今年(nián)大(dà)力推進的散煤治理(lǐ)路(lù)徑。


5月，财政部、住建部、環保部、國(guó)家能源局聯合啓動中央财政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作(zuò)，天津、石家莊、唐山(shān)等12個城(chéng)市入圍首批試點。


在9月8日(rì)舉辦的四部門(mén)工作(zuò)視頻會上，環保部大(dà)氣環境管理(lǐ)司司長劉炳江表示，通過以氣代煤、以電代煤、集中供熱(rè)替代，以及使用地源熱(rè)泵、太陽能等清潔能源替代散煤，這是北方地區冬季清潔取暖的技術(shù)路(lù)線。


張強調研發現，清潔能源替代普遍存在供需的季節性矛盾，如(rú)隻在冬季供暖使用，會造成資源浪費。由于成本高、過度依賴補貼，一些地方存在财政壓力，補貼政策的時效和散煤治理(lǐ)的可(kě)持續性備受關注。而且，氣代散煤推廣中存在基礎設施建設滞後，農村管網投入大(dà)、利用率低，氣源供應不穩定和氣價高是主要瓶頸。


由于上述問(wèn)題的存在，不少專家表示，在一些條件(jiàn)不具備的地區可(kě)以采取“清潔煤＋清潔爐具”的過渡性技術(shù)路(lù)線。


對此，劉炳江在9月8日(rì)會議(yì)上表示，“清潔型煤+環保爐具”的技術(shù)路(lù)線已走過彎路(lù)，在對暫時不具備實施清潔能源替代條件(jiàn)的地區，可(kě)作(zuò)爲散煤治理(lǐ)的過渡性措施，但(dàn)不應納入清潔供暖實施範圍。
農村散煤治理(lǐ)應因地制宜


在散煤治理(lǐ)諸環節中，農村散煤治理(lǐ)最爲複雜，難度最大(dà)。


在全部2.34億噸民(mín)用生(shēng)活燃煤中，城(chéng)鎮生(shēng)活燃煤僅1361萬噸，農村生(shēng)活燃煤約2.2億噸，主要用于采暖和炊事(shì)燃煤，其中冬季采暖散燒煤約2億噸，占比達90%左右。


目前，在占農村采暖市場主體(tǐ)的北方地區，采暖設備主要是水暖爐、火(huǒ)炕和烤火(huǒ)爐，電暖器、空調等隻作(zuò)爲輔助采暖設施。而在傳統爐竈、液化氣竈、電炊具、蜂窩煤爐、沼氣竈等多元化的炊事(shì)爐具格局中，傳統爐竈在農村使用仍很普遍。


“農村目前的能源消費結構依然是以煤炭、農作(zuò)物稭稈和薪柴爲主，這三項主要能源消費形式大(dà)概占農村生(shēng)活用能的70%，甚至更多。”在農業部農業生(shēng)态與自(zì)然保護總站首席專家李景明看(kàn)來(lái)，散煤獲取渠道多，成本相(xiàng)對較低，不僅是現在，可(kě)能若幹年(nián)後還(hái)是農村廣泛使用的首選能源形式。


近年(nián)，爲改善京津冀及周邊地區大(dà)氣環境質量，京津冀重點城(chéng)市開始大(dà)範圍設置無煤區、禁煤區，并在廣大(dà)農村地區大(dà)力推廣清潔能源替代。


2014年(nián)12月，發改委、工信部、财政部等六部委聯合印發的《重點地區煤炭消費減量替代管理(lǐ)暫行辦法》提出，優先利用核電、水電、風(fēng)電、太陽能等新能源和可(kě)再生(shēng)能源替代煤炭消費，有序實施煤改氣、煤改電工程，加快(kuài)推進集中供熱(rè)以及加強散煤治理(lǐ)。


北京是上述辦法提到的重點地區之一，也是較早啓動散煤清潔替代的地區，主要是采取補貼方式支持煤改氣、煤改電以及房(fáng)屋節能改造等。


但(dàn)北京市環境保護科(kē)學研究院總工程師(shī)王軍玲注意到，在農村地區推進清潔能源改造過程中，供電能力、燃氣管網等基礎設施都(dōu)存在一定問(wèn)題，因此應将能源基礎設施建設、規劃以及實施保障先行。


李景明則指出，對于北方冬季取暖，現在較多考慮借鑒城(chéng)鎮居民(mín)集中供暖方式，但(dàn)對于大(dà)部分(fēn)農村地區分(fēn)散的小型燃煤方式，如(rú)何解決存在難度，靠以氣代煤、以電代煤、集中供暖的方式，恐怕不現實。至于在農村地區散煤替代方式，應該從(cóng)農村一些自(zì)然資源裡(lǐ)選擇替代方案，比如(rú)生(shēng)物質成型燃料。


“另外，利用一些低硫無煙煤、清潔煤炭，和現在國(guó)家大(dà)規模在一些地區推廣的沼氣，都(dōu)可(kě)以在燃料解決方案上來(lái)替代傳統散煤高污染的狀況。”李景明表示，散煤治理(lǐ)應該考慮到農村現實情況，提出和制定一個分(fēn)步走方案，而不是一刀切。


中國(guó)工程院院士杜祥琬認爲，不應隻盯着散燒煤替代，而要着眼于農村革命、農業現代化，地熱(rè)、工業餘熱(rè)、生(shēng)物質能甚至農村垃圾廢棄物都(dōu)可(kě)以轉化成能源替代散煤。“生(shēng)物質能不管是做沼氣還(hái)是發電，把它能源化。現在講光(guāng)電扶貧，我覺得(de)可(kě)以提生(shēng)物質扶貧。”


中國(guó)煤控項目核心組成員(yuán)楊富強表示，民(mín)用散煤消費高峰期在冬季供暖期，而廣大(dà)農村地區是治理(lǐ)難點。“目前農村地區清潔供暖比例仍然很低，建議(yì)把握農村新農村建設的契機(jī)，因地制宜地實施清潔能源利用，在合适區域推廣可(kě)再生(shēng)能源。”